推进村级工业园“双达标” | 不是闹着玩!昨日检查企业9家,至今已有10次联合执法行动

村级工业园区“双达标”整治专项执法

我们在行动!

6月27日,乐从镇继续落实每周不少于一次的“双达标”联合执法行动,本次行动由顺德区安全生产监督管理局乐从分局牵头,副镇长麦俊棉带队,组织区环运城管局乐从分局、乐从镇消防办等部门,分别对杨滘北沙工业区多家家具五金厂企以及上华某海绵厂良教某家具厂进行执法检查,共出动执法人员11名,检查企业9家。

联合执法组深入检查企业的证照、生产排污情况、环保审批验收文件、安全生产管理制度、现场安全管理等情况。检查过程中发现杨滘北沙工业区6家家具、五金企业存在未完善环保手续的情况,执法人员发出责令整改通知书、监察意见书,责令企业立即停止违法行为。

其中检查良教某家具厂时,发现该厂涉嫌扩建生产规模的情况,而且粉尘收集效果较差,部分生产设备没有配套环保治理设施,针对以上情况,执法组责令其立即停止违法行为,并发出监察意见书,要求企业进行整改。

每周开展一次

至今已开展10次联合执法行动

乐从镇自今年4月开展“双达标”联合执法以来,坚持每周至少开展一次联合执法行动,目前已开展了10次联合执法行动,不断提升村级工业园区企业环境违法的打击震慑力度,增强企业安全生产意识。

下阶段,乐从镇将继续加强村级工业园区整治力度,充分发挥执法效能,加快推进“双达标”工作。

勒流:开展2017年承压蒸汽锅炉泄漏应急救援演练

铃……,一阵急促的警笛声从广东小太阳砂磨材料有限公司(以下简称“小太阳公司”)里传出,拉开了勒流街道开展承压蒸汽锅炉泄漏事故应急救援演练的序幕。

2017年06月28日上午,由勒流市监分局和小太阳公司联合勒流专职消防队、勒流医院等相关部门开展承压蒸汽锅炉泄漏事故应急救援演练。勒流街道党工委委员、勒流市监分局局长梁伟华,勒流市监分局常务副局长何勤法等领导出席活动,各村居、锅炉使用单位的安全负责人到现场观摩学习。

当日上午9时,小太阳公司的承压蒸汽锅炉主蒸汽管道突然发生破损,大量蒸汽泄漏,当班司炉工被高温蒸汽灼伤并被困于锅炉房,情况十分紧急。小太阳公司立即启动应急预案,组织警戒组、救护组及通讯组三个救援小组,分别疏散公司员工,冲进锅炉房营救被困的司炉工,联系被困司炉工稳定其情绪。由于锅炉房内蒸汽量大且高温,营救行动失败。

9时15分,勒流市监分局、勒流专职消防队和勒流医院赶到事故现场。现场总指挥何勤法常务副局长在听取了小太阳公司事故现场情况汇报后,勒流市监分局立即启动应急救援预案并根据现场情况制定出事故救援方案,消防队员身穿隔热服冲进锅炉房营救被困司炉工,并且在锅炉维保单位工程师的配合下,关停锅炉,关闭锅炉主蒸汽管道阀门,打开锅炉顶部的安全阀和排空管进行泄压,在市监、消防等各个部门的配合下,有效控制了险情。整个应急救援演练取得圆满成功。 锅炉顶部的安全阀和排空管进行泄压,在市监、消防等各个部门的配合下,有效控制了险情。整个应急救援演练取得圆满成功。

演练结束后,勒流街道党工委委员、勒流市监分局局长梁伟华表示,本次锅炉泄漏事故应急演练针对性强,情节紧凑,符合实际,救援动作一气呵成,有效控制事故发展,积累了锅炉事故救援的经验。梁委员要求各锅炉使用单位要加强锅炉日常安全管理,实时注意锅炉压力表、液位计的读数,时刻掌握锅炉安全动态;要熟悉安全阀、排空管等各类安全附件的使用,在紧急情况能够正确、熟练的使用。梁委员强调,锅炉是承压类特种设备威胁较大的特种设备,锅炉使用单位应加强锅炉安全常见问题的学习,掌握锅炉安全问题的解决方法,提高自身的管理水平和操作水平。梁委员最后强调,近期天气极端多变,又是生产高峰旺季,是安全生产事故的高发期,各村居应深入开展安全生产检查,严控安全生产事故发生。

通过这次演练,各参演单位和人员进一步熟悉、掌握、运用特种设备事故的应急救援知识、救助程序、救援方法,完善了特种设备事故应急救援体系和事故应急预案的可行性、紧密性和可靠性。积累了特种设备事故应急救援的实战经验,达到了预期的目的,取得了圆满成功。

大良街道开展2017年商贸企业安全生产培训

6月28日,大良街道开展2017年商贸企业安全生产培训,邀请专家进行安全培训,共培训商贸企业80多家,企业安全管理人员100多人。

培训班上,专家通过播放事故案例视频,结合商贸行业人员密集场所安全特点,通过案例,重点分析人员密集场所安全管理形势,深入浅出地对如何落实安全管理工作、严控装修材料质量、应急演练及疏散措施以及应急逃生知识等方面进行了讲解培训,同时结合辖区内商贸行业企业的安全生产形势,就落实安全生产主体责任、制定完善安全生产规章制度和操作规程、建立有关台帐、加强应急演练、提高员工自救互救能力等方面给予明确指导。培训同时,现场向参加人员派发安全生产法律法规、消防法等资料。随后,各企业参观了消防安全体验馆,亲自体验消防、应急、逃生等相关项目。

通过此次培训,使企业主要负责人及安全生产管理人员清醒认识当前安全生产形势,加强商贸企业从业人员安全生产知识,掌握安全生产季节性、时段性特点,增强人员密集场所、办公区域等重点部位安全防范意识,全面彻底排查治理各类事故隐患,坚决落实各项安全防控措施,切实防范和遏制各类生产安全事故发生。

下阶段,大良街道将突出重点行业(领域),通过各种形式举办安全生产培训班,提高辖区安全生产管理水平,把安全生产主体责任落到实处。

乐从开展村级工业园区“双达标”联合执法行动

根据《乐从镇村级工业园区环境保护、安全生产双达标三年行动计划》文件精神,为促进城市、村居、产业与环境和谐发展,加大对村级工业园区环境保护和安全生产监察力度,2017627日由乐从镇副镇长麦俊棉同志带队,乐从安监分局牵头,组织环运分局、公安分局和村(社区)委会形成联合执法小组,对上华和良教两个村级工业园区开展“双达标”联合执法行动。

本次联合执法行动共检查了佛山市顺德区乐从镇晋颐海绵厂和佛山市顺德区乐从镇侨汇家具厂两家企业。检查中发现晋颐海绵厂存在以下问题,安全生产方面:无危化品专项应急预案和演练、未对工作场所职业病危害因素进行检测,安监分局责令企业负责人立即整改,并拟立案调查处理。环境保护方面:该厂的塑料制造项目未经环保验收擅自投产、发包工序未配套废气治理设备,环运分局责令负责人立即停止违法行业,依法向环保部门申请环保竣工验收。消防方面:安全出口处带电式指示标志未加装,公安分局责令企业加装带电式疏散指示标志。侨汇家具厂存在以下问题,安全生产方面:危险化学品储存仓库不符合要求、机械设备裸露旋转部位无保护罩、未对工作场所职业病危害因素定期检测,安监分局责令企业停业整顿,并拟立案处理。环境保护方面:该厂扩建的家具制造项目未报批环评手续,环运分局责令负责人立即停止违法行为,依法完善相关环保手续,并所立案处理。消防方面:消防指示标志停用失效、消防栓被遮挡、安全出口上锁,公安分局责令企业更换停用失效的指示标志,清理消防栓前杂物,拆除安全出口处的铁锁。

联合执法检查中特要求村(社区)主要领导和安全专管员全程参与,麦俊棉副镇长强调:一是村(社区)要明确属地管理责任,落实双达标的工作任务。二是村(社区)主要领导要重视“双达标”整治工作,坚决落实“双达标”责任制,切实做到党政同责、一岗双责三是村(社区)安全专管员要加强对工业园区的巡查力度,做好“双达标”宣传工作,引导企业增强生态环保、安全生产和守法经营意识。

安监总局推进安全生产与职业健康一体化监管执法指导意见

国家安全监管总局关于推进安全生产与职业健康一体化监管执法的指导意见

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局:

为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)精神,建立安全生产与职业健康一体化监管执法制度,进一步强化职业健康监管,提高监管实效,现就推进安全生产与职业健康一体化监管执法工作(以下简称一体化监管执法)提出如下意见:

一、重要意义
  (一)推进一体化监管执法是强化职业健康监管、保护劳动者职业安全健康的现实需要。职业健康工作事关劳动者身体健康和家庭幸福,事关经济社会和劳动力资源持续健康发展,事关全面建成小康社会和“健康中国”宏伟目标的实现,既是重大的民生问题,也是重大的社会问题。实施一体化监管执法,是现阶段解决职业健康监管任务量大面广、监管力量严重不足等突出问题的有效途径,是保护劳动者职业安全健康的现实需要。

 (二)推进一体化监管执法是优化资源配置、落实简政放权的必然要求通过一体化监管执法,可以进一步优化安全监管部门的资源配置,实现同类事项综合执法,避免对企业的重复执法、多头监管,减轻企业负担,是落实简政放权、放管结合、优化服务改革目标的必然要求。

(三)推进一体化监管执法是深化安全生产领域改革发展的重大举措。职业健康与安全生产工作相辅相成,相互促进。强化职业健康监管是安全生产管理体制机制改革创新的重要内容,是解决安全生产工作深层次问题的重要举措。推进一体化监管执法,能够进一步理顺职业健康监管体制机制,推动政府监管责任和企业主体责任有效落实,提升职业健康监管效能,有效遏制职业病高发态势。

二、总体要求

  (一)指导思想。

牢固树立红线意识和安全发展理念,以强化安全生产和职业健康监管为目标,建立完善一体化监管执法制度和职责明晰、协调有序、执法规范、运行高效的工作机制,实现对同类事项综合执法,提高监管实效,全面履行安全生产和职业健康监管职责,切实维护劳动者的安全健康权益,保障经济社会持续健康发展。

 (二)基本原则。

1.积极稳要,有序推进。一体化监管执法是一个长期渐进过程,涉及到法制、体制、机制等深层次问题,要坚持“科学、合理、高效”原则,根据各地实际,积极稳妥,有序推进,不搞“一刀切”,对强化职业健康监管工作有利的要先行先试,条件不成熟的可以分步实施。

2.问题导向,务求实效。要着力解决职业健康监管量大面广、监管力量严重不足等问题,突出重点,科学统筹安全生产和职业健康监管力量,避免多头监管、重复执法,讲究实际,注重实效。

  3.坚持底线,强化监管。把强化职业健康监管作为一体化监管执法改革的基本出发点,不断完善一体化监管执法的方式方法,加强职业健康监管机构和队伍建设,确保职业健康监管执法工作只能加强不能削弱。

三、主要任务

  (一)推进执法检查一体化。在安全生产大检查、日常监督检查和建设项目“三同时”检查等工作中,将职业健康作为一项必要内容,同时部署、同时检查、同时总结。

 (二)推进风险管控一体化。树立“职业病危害因素浓度(强度)超标就是隐患”的理念,将职业病危害因素分析和治理纳入风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制中,做到职业病危害风险与安全生产风险管控一体化。

(三)推进标准化建设一体化。将职业健康相关指标纳入企业安全生产标准化建设,职业健康达标方可通过标准化评审,实行安全生产和职业健康“双达标”。

(四)推进宣传教育培训一体化。将职业健康作为宣传教育培训工作的重要内容,在宣传安全生产时一并宣传职业健康;整合生产经营单位法定代表人、管理人员及从业人员安全生产和职业健康教育培训教材、大纲,实施同步培训考核。

(五)推进技术服务一体化。支持、鼓励现有的安全生产评价、检测检验机构和职业健康技术服务机构通过专业人才引进、设各设施购置、资源整合等措施,拓展服务范围,开展安全生产和职业健康一体化检测、评价等技术服务。

  (六)推进巡查考核一体化。将职业健康监管工作纳入安全生产巡查和责任考核内容,建立和完善激励约束机制,强化对各地区职业健康工作的巡查和考核,推动职业健康监管责任的有效落实。

四、组织实施

  (一)加强组织领导。一体化监管执法涉及监管体制机制创新、工作分工调整以及工作方式的转变,各级安全监管部门要进一步增强责任意识和大局意识,统一思想,提高认识,把职业健康监管工作摆到更加重要的位置,积极推进一体化监管执法,主要负责人要亲自研究部署,加强指导协调,确保一体化监管执法工作顺利推进。

(二)认真组织实施。各级安全监管部门要结合本地区实际,积极探索,研究制定本地区一体化监管执法实施方案,明确目标、任务和要求,并认真抓好落实。要对一体化监管执法工作及时总结分析,对在推进过程中遇到的问题,要加强调查研究,并及时向上级监管部门请示汇报。

  (三)做好业务培训。职业健康监管工作政策性、专业性强,各级安全监管部门要以法律法规、执法程序、专业知识以及执法实务为重点,加强对监管人员的职业健康监管业务培训,使其做到依法监管、科学监管。

 (四)强化监督检查。国家安全监管总局将适时对本指导意见落实情况进行监督检查,对一体化监管执法工作推进情况进行通报,总结推广各地区在一体化监管执法工作中好的经验和做法。

【紧急通报】勒流一工厂棚架塌落,三人受伤送院

情况通报

6月26日9时34分,勒流公安分局接警报,勒流街道港口路一五金厂车间内有棚架塌落,有作业人员受伤。

接报后,勒流街道立即启动应急响应,组织公安、消防、市监、城建、应急办、医院等单位前往现场处理,3名受伤人员被送往医院医治,无生命危险。同时,区公安局、勒流街道的有关领导赶赴现场处置事件,组织人员对事故原因进行调查。

初步了解,广东泰明金属制品有限公司因修换厂棚施工,导致厂棚坍塌,现场受损面积约300平方米,现场作业人员11人,受伤3人送院治疗。

区、街道己成立事故调查处理组,事故原因正在进一步调查中。

小知识

高处作业是指专门或经常在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业。高处作业属于特种作业,必须持证上岗。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格,取得《中华人民共和国特种作业操作证》(以下简称特种作业操作证)后,方可上岗作业。

高处作业特种作业操作证分为以下两类:

(一)登高架设作业

指在高处从事脚手架、跨越架架设或拆除的作业。

(二)高处安装、维护、拆除作业

指在高处从事安装、维护、拆除的作业。适用于利用专用设备进行建筑物内外装饰、清洁、装修,电力、电信等线路架设,高处管道架设,小型空调高处安装、维修,各种设备设施与户外广告设施的安装、检修、维护以及在高处从事建筑物、设备设施拆除作业。

 

行政处罚依据

《安全生产法》第九十四条第七项:

生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处五万元以上十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款:(七)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格,上岗作业的。

《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》

第三十八条  生产经营单位未建立健全特种作业人员档 案的,给予警告,并处1 万元以下的罚款。

第三十九条第一款  生产经营单位使用未取得特种作业 操作证的特种作业人员上岗作业的,责令限期改正;可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处5万元以上10 万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1 万元以上2 万元以下的罚款。

第四十条  生产经营单位非法印制、伪造、倒卖特种作业操作证,或者使用非法印制、伪造、倒卖的特种作业操作证的,给予警告,并处1 万元以上3 万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十一条  特种作业人员伪造、涂改特种作业操作证或者使用伪造的特种作业操作证的,给予警告,并处1000 元以上5000 元以下的罚款。

特种作业人员转借、转让、冒用特种作业操作证的,给予警告,并处2000 元以上10000 元以下的罚款。

王勇常委率队开展顺德区粉尘、液氨制冷企业专项整治行动

为进一步加强粉尘涉爆及液氨制冷企业安全管理,有效预防和遏制生产安全事故发生,6月23日,区委常委、常务副区长王勇率区、镇两级安监部门人员对勒流、龙江4家企业开展粉尘、液氨制冷企业专项整治行动,区安监局局长李发彬、副局长林贵有陪同。

检查组对勒流一家粉尘涉爆企业进行现场安全检查↑↑

检查组来到勒流对安爱工业有限公司和圣堡罗门业有限公司进行安全检查。安爱公司以生产自行车架为主,属于金属粉尘易燃易爆企业。王勇详细询问了企业安全生产负责人员工培训、应急演练等开展情况,并对企业生产车间、危化品存放室进行了全面检查,重点检查了除尘系统设置、粉尘收集、粉尘清理落实等情况,经检查,发现企业存在不少安全隐患:一、企业金属粉尘环境控制不彻底,存在灭火器过期、设备运行台账不完善等问题;二、职业卫生防范不到位、抽风设施不达标;三、布局设置不规范;四、安全管理培训资质不到位等。针对上述提出的问题,王勇要求企业负责人必须立即整改。

随后,检查组又来到龙江镇先后对美神家具有限公司、生力(广东)啤酒有限公司两家企业进行安全检查。美神公司以木制家具生产为主,属于粉尘涉爆企业,检查组重点检查了生产车间及除尘系统,现场指出企业粉尘收集端口未安装吸尘罩、物品乱摆等问题,执法人员督促企业立即整改。

在生力啤酒厂,检查组重点检查液氨储罐房的电气设施防爆、视频监控、气体泄漏报警系统、安全生产定期检查等情况。听取了安管人员的汇报后,王勇对该厂的安全管理工作给予肯定,要求企业高度重视安全生产工作,始终把安全放第一位,严抓薄弱环节,有效预防安全事故发生。

王勇强调各企业要时刻紧绷安全生产这根弦,认真落实企业安全生产主体责任及安全生产标准化“六到位”,按照相关要求严格落实整改粉尘整治工作,对屡教不改的企业必要时采取刑事追究责任,有效防范遏制安全事故发生。据统计,目前全区共有15000家企业,涉爆重点企业938家,其中粉尘涉爆企业就有811家。王勇表示力争今年年底至少一万家企业完成企业安全生产标准化达标工作。

【涨知识】什么叫工业4.0,这篇接地气的文章终于讲懂了

看三个概念:

工业1.0

机械化,以蒸汽机为标志,用蒸汽动力驱动机器取代人力,从此手工业从农业分离出来,正式进化为工业。

工业2.0

电气化,以电力的广泛应用为标志,用电力驱动机器取代蒸汽动力,从此零部件生产与产品装配实现分工,工业进入大规模生产时代。

工业3.0

自动化,以PLC(可编程逻辑控制器)和PC的应用为标志,从此机器不但接管了人的大部分体力劳动,同时也接管了一部分脑力劳动,工业生产能力也自此超越了人类的消费能力,人类进入了产能过剩时代。

这三个定义都很学术,你们放心,这是我全文最学术的一段话,后面,我决定老和尚讲故事的方法来给大家讲这个故事。

要理解工业4.0,我们得先看下目前的状况,我们称之为工业3.X,用修真小说的时髦描述,也就是3.0中后期,这种状态叫做完全的自动化和部分的信息化。

咱们还得从工厂的业务模式说起。

作为一个工厂,存在的目的只有两个,生产产品,然后卖出去。所以在工业企业中,通常会分为两个大的部门,一个是生产部门,一个是业务部门,前者通过MES(制造执行系统)管理,后者通过ERP(管理信息系统)来管理。

这两个系统啥区别呢?ERP更倾向于财务信息的管理,而MES更倾向于生产过程的控制,简单的说,ERP主要告诉你客户需要生产多少个瓶子,哪天下单,哪天要货,而MES主要负责监控和管理生产这些瓶子的每一个步骤和工序如何实现。

在中国工厂的很多车间里,各个生产设备之间、生产设备和控制器之间,都已经基本实现了连通。再牛逼一点的公司里,整个工厂已经通过制造执行系统(MES)连通起来,而业务部门全部通过ERP连通起来了。

发现问题了吗?

ERP和MES其实并没有连起来!

所以当ERP给MES下达生产计划指令后,MES在生产过程中发生了与计划偏差的事项(比如设备坏了,原料不合格等等),MES会根据车间的实际情况进行调整。但是ERP是不知道的!所以它会继续按照原本的计划执行订单,时间久了,财务系统和工厂的实际情况就会出现非常大的偏差。

至于为啥没连起来,两个原因,首先是ERP和MES的开发公司通常是两拨人,搞财务的和搞生产的合作,不但互相不懂对方的职业术语,鸡同鸭讲,而且互相看不上对方。另外,业务部门和生产部门在公司里通常是分开运营,各自的领导有各自喜欢的供应商(原因你懂的)。

当然,人民群众的智慧是无穷的,他们是断然不会干等着两个系统的偏差越来越大的,既然系统不给力,咱人工上。所以工厂车间通常会定期把MES的调整项做成一个表,交给业务部门,然后由业务部门手动在ERP中调整过来。

ERP和MES的问题只是工厂内系统断层的一个问题缩影,事实上工厂里还有非常多的其他系统,设计、制造、采购、办公等等,这些系统都是一个个的信息孤岛,互相都不知道对方在干啥,干到哪一步了。其中一个部分出了特殊情况,其他部分都不知道,只有等到问题出现了,才能退回来,所有系统再一个个改。

当然,这种事也不是第一天存在的,以前因为在工业时代,产品的生命周期很长,笔者的老东家,西门子一个型号的变频器可以卖三十年,这样一两年的研发上线时间也就显得不那么长了,其余的问题,靠着人工沟通,虽然有错,倒也都相安无事。

然而,可怕的狼终于还是来了。

这两只狼,一只叫产能过剩,一只叫互联网。

全球性的产能过剩,导致企业的竞争越来越激烈,以往一款产品卖三十年的做法已经不行了,你跑不快,有的是快的。

互联网时代的到来,撼动了工业时代的一大基础,信息不对称。工业时代里,因为生产厂家无法低成本的了解每一个客户的需求,所以往往采用一刀切的方法,就是把需求做多的性能组合到一起,成为一款产品。

比如你想要一双适合你的脚的鞋子,鞋厂是无法知道你的脚多大的,所以只能测量很多人的脚之后,把最集中的尺码分成40号,41号,42号等等,但是如果你的脚偏肥或偏瘦,对不起,概不伺候。

互联网改变了这个局面,人与人,人与厂商,可以低成本的实现连接,从而让每个人的个性需求被放大,人们越来越喜欢个性化的东西。但是个性化的东西需求量没有那么大,这就需要工业企业能够实现小批量的快速生产。

这两只狼,逼迫着传统工业必须做一件事,一件工业社会最不爱做的事,就是快速、小批量、定制化的生产。

这个时候,先得做点准备工作,就是工业3.0首先要进化为3.X,所谓工业3.X,其实就是先把ERP和MES等等信息系统彻底打通,让工厂原本的所有信息孤岛实现连通。这个时候,就从完全的自动化和部分的信息化,进入了完全的自动化和完全的信息化,也就是工业3.0大圆满阶段。。

好了,前面的都是现实问题,3.0大圆满之后,我们就要开始科幻烧脑之旅了,我们终于要冲击工业4.0了。这个过程中,3.0中以及完全的自动化和信息化要开始做一件事,就是结婚,生孩子。

这个过程,德国叫工业4.0,美国叫工业互联网,我们工信部称之为两化融合,物联网的脑残粉们把它叫做万物互联。

这里我要说一下,所有的物,如果需要互联沟通时,就有一个问题,说什么语言?说英语、德语、还是四川话?

通讯协议是什么,这个是一个关键问题。你可能会说,为什么不用现在互联网的通讯方式,也就是TC/PIP协议,这是个技术问题,没法几句话解释明白(其实我这个曾经的半桶水自动化工程师也不怎么太懂)。简单的来说,互联网的通讯方式,速度还是太慢,精准度还是不够,安全性还是不好。而工业生产中,对于速度、精度和安全性的要求,要远远高于你下载一部电影的要求。

所以万物互联,必须需要一个专门的通讯协议。

这也是德国的工业4.0,美国的工业互联网,以及中国的两化融合中国制造2025,这些时髦的名词背后隐藏的核心问题,大家在争这个通讯标准。

按照修真小说的习惯,每一个境界都要分成一个小境界,以突显差异和牛逼,我按照这个方法,把工业4.0也分成六重天。

《安全生产法》这些条款要修改,正在向您征意见!

关于《中华人民共和国

安全生产法

(部分条款修改建议对照稿)》征求意见的函

政法函〔2017〕56号

为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》有关要求,我们研究提出了《中华人民共和国安全生产法》部分条款的修改意见(请从国家安全监管总局网站“征求意见”栏目下载,网址:www.chinasafety.gov.cn)。现就《中华人民共和国安全生产法(部分条款修改建议对照稿)》公开征求意见,有关单位及各界人士可以于2017年7月23日前,通过以下方式提出意见。

一、通过信函将意见发至:北京市东城区和平里北街21号(邮编100713)国家安全监管总局政策法规司,并在信封上注明“征求意见”字样。

二、通过传真将意见发至:010-64463156。

三、电子邮件意见发至:aqfg@chinasafety.gov.cn。

附件:《中华人民共和国安全生产法(部分条款修改建议对照稿)》 

国家安全监管总局政策法规司

2017年6月23

 

 

中华人民共和国

安全生产法

(部分条款修改建议对照稿)

(黑体字为增加的内容,

阴影部分为删去的内容)

 

修改前 修改后
第一章  总则 第一章  总则
第五条  生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 第五条  生产经营单位的主要负责人(含法定代表人、实际控制人,下同)是本单位安全生产的第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责。

 

理由:《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》第(六)条规定:企业实行全员安全生产责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人。

第八条  国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划,并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。

国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,建立健全安全生产工作协调机制,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

第八条  国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展总体规划制定安全生产规划,并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。

国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导,健全安全投入保障制度,明确各有关部门安全生产工作职责,加强安全生产执法队伍建设,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,建立健全安全生产工作协调机制,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当设立或者明确负责安全生产监督管理的机构,配备专职安全监督管理人员,按照有关人民政府规定的职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

 

理由:《意见》第(四)条规定:地方各级人民政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划,制定实施安全生产专项规划,健全安全投入保障制度。及时研究部署安全生产工作,严格落实属地监管责任。

第(五)条规定:按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到部门工作职责规定中。

第(十一条)规定:完善各类开发区、工业园区、港区风景区等功能区安全生产监管体制,明确负责安全生产监督管理的机构,以及港区安全生产地方监管和部门监管责任。

第九条  国务院安全生产监督管理部门依照本法,对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法,对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。

国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理;县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门,统称负有安全生产监督管理职责的部门。

 

第九条  国务院安全生产监督管理部门依照本法,对全国安全生产工作实施综合监督管理,承担国务院安全生产委员会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核国务院有关部门和省级人民政府安全生产工作;县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法,对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理,承担本级人民政府安全生产委员会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核本级人民政府有关部门和下一级人民政府安全生产工作。

第二款、第三款不变。

理由:《意见》第(九)条规定:各级安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作,履行综合监管职责。

 

第十一条  各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式,加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传,增强全社会的安全生产意识。

 

第十一条  各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式,加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传,推进安全文化建设,加强警示教育,增强全社会的安全生产意识。

 

理由:《意见》第(三十)条的规定:推进安全文化建设,加强警示教育,强化全民安全意识和法治意识。

第二章  生产经营单位的安全生产保障 第二章  生产经营单位的安全生产保障
增加一条

生产经营单位应当建立安全风险评估制度,定期进行危害辨识和评估本单位存在的安全风险,并如实记录;对存在重大安全风险的工艺、设备、设施、物品、场所和岗位,应当建立分级管控制度,制定落实相应的安全操作规程。

县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对生产经营单位落实重大安全风险分级管控制度的监督。

县级以上地方各级人民政府应当组织负有安全生产监督管理职责的部门,建立安全风险评估与论证制度,加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控,实施重大安全风险监测预警和联防联控机制,科学合理确定生产经营单位选址以及与居民生活区的安全距离。

 

 

 

 

理由:《意见》第二十条规定:加强安全风险管控。地方各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革,推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。构建国家、省、市、县四级重大危险源信息管理体系,对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制,有效防范重特大生产安全事故。

第(二十一)条规定:企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,建立分级管控制度,制定落实安全操作规程。

第三十八条  生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录,并向从业人员通报。

县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患。

第三十八条  生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录,并向从业人员通报。重大事故隐患治理情况还应当定期向负有安全生产监督管理职责的部门报告。

县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当逐步建立与生产经营单位事故隐患排查治理系统联网的信息平台,健全重大事故隐患治理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患。

生产经营单位应当对本单位事故隐患排查治理系统进行经常性保养、维护,并定期检测,保证正常运行。

 

理由:《意见》第(二十一)条规定:树立隐患就是事故的观念,建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,实行自查自改自报闭环管理。第(二十二)条规定:负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台,完善线上线下配套监管制度。

第四十八条  生产经营单位必须依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费。

国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。

第四十八条  生产经营单位必须依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费。

矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位,应当投保安全生产责任保险。国家鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险。具体办法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院保险监督管理机构制定。

理由:《意见》第(二十九)条:取消安全生产风险抵押金制度,建立健全安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。

第四章  安全生产的监督管理 第四章  安全生产的监督管理
第五十九条  县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况,组织有关部门按照职责分工,对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查。

安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求,制定安全生产年度监督检查计划,并按照年度监督检查计划进行监督检查,发现事故隐患,应当及时处理。

第五十九条  县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况,明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体,组织有关部门按照职责分工,对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查。

负有安全生产监督管理职责的部门应当按照分类分级监督管理的要求,制定安全生产年度监督检查计划,并按照年度监督检查计划进行监督检查,发现事故隐患,应当及时处理。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门是本级人民政府的行政执法机构。安全生产监督管理部门监督检查人员进行监督检查使用的标志标识和制式服装由国务院安全生产监督管理部门统一监制,会同其他有关国家机关管理,其他个人和组织不得非法制造、贩卖或者使用。

 

理由:《意见》第(十一)条规定:进一步完善地方监管执法体制。地方各级党委和政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构,加强安全生产执法队伍建设,强化行政执法职能。第(十六)条规定:完善安全生产监管执法制度,明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体。第(十八)条规定:统一安全生产执法标志标识和制式服装。

参考《人民警察法》第三十六条:人民警察的警用标志、制式服装和警械,由国务院公安部门统一监制,会同其他有关国家机关管理,其他个人和组织不得非法制造、贩卖。

第六十二条  安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查,行使以下职权:

(一)进入生产经营单位进行检查,调阅有关资料,向有关单位和人员了解情况;

(二)对检查中发现的安全生产违法行为,当场予以纠正或者要求限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为,依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定;

(三)对检查中发现的事故隐患,应当责令立即排除;重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当责令从危险区域内撤出作业人员,责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备;重大事故隐患排除后,经审查同意,方可恢复生产经营和使用;

(四)对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押,对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封,并依法作出处理决定。

监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。

第六十二条  安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查,行使以下职权:

(一)进入生产经营单位进行检查,调阅有关资料,向有关单位和人员了解情况;

(二)对检查中发现的安全生产违法行为,当场予以纠正或者要求限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为,依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定;

(三)对检查中发现的事故隐患,应当责令立即排除;重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当责令从危险区域内撤出作业人员,责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备;重大事故隐患排除后,经审查同意,方可恢复生产经营和使用;

(四)对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押,对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封,并依法作出处理决定。

实施安全生产与职业健康一体化监督检查,监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。

 

理由:根据《意见》精神,安全生产与职业健康要实现“一体化”,例如《意见》第(九)条规定“坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。”

第六十八条  监察机关依照行政监察法的规定,对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。 第六十八条  国家建立安全生产监督检查人员依法履行法定职责制度,保障监督检查人员忠于职守、履职尽责。

县级以上人民政府应当组织负有安全生产监督管理职责的部门制定安全生产监督管理权力和责任清单。有关机关按照尽职照单免责、失职照单问责的原则,对未依法履行职责或者行使权力的部门及其工作人员追究责任。

监察机关依照行政监察法的规定,对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。

 

理由:《意见》第(八)条规定:严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。第(十八)条规定:建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。

第五章  生产安全事故的

应急救援与调查处理

第五章  生产安全事故的

应急救援与调查处理

第七十七条  县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系。 第七十七条  县级以上地方各级人民政府应当设置或者明确生产安全事故应急救援管理机构,配备应急管理人员,组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系。

 

理由:《意见》第(十二)条规定:健全应急救援管理体制。按照政事分开原则,推进安全生产应急救援管理体制改革,强化行政管理职能,提高组织协调能力和现场救援时效。健全省、市、县三级安全生产应急救援管理工作机制,建设联动互通的应急救援指挥平台。

第八十三条  事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,及时、准确地查清事故原因,查明事故性质和责任,总结事故教训,提出整改措施,并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。

事故发生单位应当及时全面落实整改措施,负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。

第八十三条  事故调查实行事故调查组组长负责制。事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,及时、准确地查清事故原因,查明事故性质和责任,总结事故教训,提出整改措施,并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。

事故发生单位应当及时全面落实整改措施,负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。

各级人民政府应当建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内,负责事故调查的地方人民政府和国务院有关部门应当组织开展评估,及时向社会公开;对没有落实事故整改措施的有关单位和人员,应当按照有关规定追究责任。

 

理由:《意见》第(十九)条规定:完善生产安全事故调查组组长负责制。建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内,负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估,及时向社会公开,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

第六章  法律责任 第六章  法律责任
第八十七条  负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员,有下列行为之一的,给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

(一)对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的;

(二)发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的;

(三)对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责,发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的;

(四)在监督检查中发现重大事故隐患,不依法及时处理的。

负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法给予处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

第八十七条  负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员,有下列行为之一的,给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

(一)对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的;

(二)发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的;

(三)对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责,发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的;

(四)在监督检查中发现重大事故隐患,不依法及时处理的。

负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法给予处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

 

理由:1.《意见》第(八)规定了“尽职照单免责、失职照单问责”的原则。第(十八)条规定了:“建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责”等内容,所以除了依法问责之外,还应当照单问责。

2.其他法律、行政法规对责任追究另有规定的,本来就应按有关规定处理,没有必要赘述。

第九十六条  生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的,处五万元以上二十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;情节严重的,责令停产停业整顿;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

(一)未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的;

(二)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;

(三)未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的;

(四)未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的;

(五)危险物品的容器、运输工具,以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格,取得安全使用证或者安全标志,投入使用的;

(六)使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……..

(三)未对安全设备或者事故隐患排查治理信息平台进行经常性维护、保养和定期检测的;

……

第九十八条  生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处十万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处十万元以上二十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

(一)生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品,未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;

(二)对重大危险源未登记建档,或者未进行评估、监控,或者未制定应急预案的;

(三)进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业,未安排专门人员进行现场安全管理的;

(四)未建立事故隐患排查治理制度的。

第九十八条  生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处十万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处十万元以上二十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

(一)生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品,未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;

(二)未建立安全风险辨识评估制度,或者定期辨识评估安全风险并如实记录的;

(三)对重大危险源未登记建档,或者未进行评估、监控,或者未制定应急预案的;

(四)进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业,未安排专门人员进行现场安全管理的;

(五)未建立事故隐患排查治理制度的。

 

大良:部门联动,开展特别防护期人员密集场所联合检查

为加强大良辖区各敬老院等人员密集场所的消防安全工作,6月21日,由大良人社局、公安分局、市监分局组成联合检查组,对大良颐年苑、大门敬老院、凤城敬老院3家敬老院开展联合检查。

检查组对受检单位的火灾自动报警、自动灭火等消防设施和灭火器材的使用情况和日常管理维护、安全管理制度、应急救援演练、疏散通道及安全出口等情况进行检查。检查组要求相关单位要严格落实主体责任,保障安全投入,严格落实各项安全管理制度和按规范落实各项应急救援措施,加强隐患自查自纠工作,定期开展应急救援演练,提高从业人员应急处置和应急救援能力,注意用火、用电安全,定期开展安全宣传教育培训和应急救援演练活动,完善安全生产、消防安全管理档案资料,从源头上消除火灾隐患,遏制火灾事故发生。

下阶段,在深入分析近期安全生产形势、开展风险点危险源排查、村级工业园整治的基础上,大良市监分局将继续配合有关部门通过开展联合执法检查,进一步提升辖区企业(单位)火灾防控和灭火救援能力,严防事故发生。